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平凉市创业孵化基地园区认定管理暂行办法

发布时间:2019-06-08 13:16:19
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平凉市创业孵化基地(园区)

认定管理暂行办法

第一章 总则

第一条 为深入实施就业优先战略,加强创业服务载体建设,不断培育壮大创业主体,充分发挥创业带动就业的倍增效应,规范、引导、扶持创业孵化基地(园区)的建设和健康有序发展,为自主创业者提供创业场地和创业服务,促进以创业带动就业工作,根据人力资源社会保障部 《关于推进创业孵化基地建设进一步落实创业帮扶政策的通知》(人社部函〔2012〕108号)和《关于进一步推动全省创业孵化基地和创业园区建设工作有关问题的通知》(甘人社通〔2014〕141号)等有关规定,结合我市实际,特制定本办法。

第二条 本办法所称创业孵化基地(园区)是指按照国家法律法规经营,经确认可以为创业者提供生产经营所需的场地,以培育壮大创业主体为目标,并免费提供创业指导、管理咨询、小额贷款、融资服务、创业培训、法律援助等专业化服务,具有完整组织体系和入驻退出机制,有经营管理和技术开发专业队伍、有滚动孵化微小型企业功能的创业载体。

第三条 创业孵化基地(园区)的认定和管理工作由人力资源社会保障部门会同工信、财政等有关部门实施,并提供相关服务。根据创业孵化基地(园区)孵化能力、孵化效果和授牌部门的不同,设立县级创业孵化基地(园区)、市级创业孵化基地(园区)。 对被认定的创业孵化基地(园区),由同级人社、工信和财政部门授予相应级别的创业孵化基地(园区)牌匾。

第四条 创业孵化基地(园区)应具备下列功能:

(一)提供生产经营场地和基本办公条件;

(二)提供创业培训、创业指导、政策和信息咨询及事务代理服务;

(三)协助创业者办理工商注册、税务登记和银行开户等相关开业手续;

(四)提供项目推介和项目评估服务,引进投融资服务;

(五)协调落实税费减免、创业担保贷款、社保补贴、岗位补贴等有关创业优惠政策;

(六)建立孵化企业跟踪服务档案,实施动态管理;

(七)专业性的创业孵化基地(园区)可提供统一的财务管理、后勤、保安、保洁服务;

(八)加强宣传,营造良好的创业环境与氛围。

第二章 条件和标准

第五条 创业孵化基地(园区)建设应坚持“政府引导扶持、市场机制运作、社会广泛参与”的基本原则,重点扶持生存型和发展型创业,充分挖掘社会资源,有效利用各类工业园区、经济技术开发区、高新技术园区、大学科技园区以及较大规模的旧房屋、厂房、楼宇改建或新建适合小企业聚集的创业场所。

第六条 创业孵化基地(园区)可分生产加工型、商贸型、楼宇型、门面型和农业种养殖型等五类,具体标准为:

(一)县级创业孵化基地(园区)标准:1、生产加工型创业孵化基地(园区)面积应在2000平方米以上,入驻企业5家以上,吸纳就业50人以上,以培育年营业收入500万元以下小企业为主;2、商贸型创业孵化基地(园区)总面积不少于1000平方米,入驻主体不少于20家,吸纳就业80人以上。要求地理位置适宜,市场经营项目相对专业化,有专门的市场管理机构和管理制度,主要用于对外经营、商品买卖等创业项目;3、楼宇型孵化基地(园区)要求是多层写字楼,总面积不少于600平方米,可容纳入驻孵化对象不少于15户。各孵化对象有独立办公室。主要用于软件研发、服务外包等服务性创业项目;4、门面型孵化基地(园区)要求方便消费者、地理位置相对适宜,至少由10个以上相连(近)的独立门面集中组成,每个门面不少于6平方米。主要用于经营、销售、服务类等创业项目;5、农业种养殖型孵化基地(园区)要求具有一定基地面积,按现代高效农业示范园要求建设,主要用于入驻生态农业、观光旅游农业、高附加值种养殖业等创业项目,能带动农民致富的特色农业,具备高校毕业生、农村富余劳动力、复退转军人、残疾人创业的场所,具有一定入驻数量的个体工商户或企业,带动就业在50人以上。

(二)市级创业孵化基地(园区)标准:1、生产加工型创业孵化基地(园区)面积应在4000平方米以上,入驻企业10家以上,吸纳就业100人以上;2、商贸型创业孵化基地(园区)总面积不少于2000平方米,入驻主体不少于30家,吸纳就业150人以上;3、楼宇型孵化基地(园区)要求是多层写字楼,总面积不少于1000平方米,可容纳入驻孵化对象不少于25户。主要用于软件研发、服务外包等服务性创业项目;4、门面型孵化基地(园区)要求方便消费者、地理位置相对适宜,至少由15个以上相连(近)的独立门面集中组成,每个门面不少于8平方米;5、农业种养殖型孵化基地(园区)面积不少于5000平米,按现代高效农业示范园要求建设,主要用于入驻生态农业、观光旅游农业、高附加值种养殖业等创业项目,能带动农民致富的特色农业,具备高校毕业生、农村富余劳动力、复退转军人、残疾人创业的场所,具有一定入驻数量的个体工商户或企业,带动就业在100人以上。

对各项制度健全、发展前景良好、孵化效果明显,入驻企业不少于30个,提供就业岗位不少于300个的创业孵化基地(园区),可提出书面申请,经相关部门考核评估后,推荐认定省级“创业示范园区”。

对于管理规范、运行良好的大学生创业孵化基地(园区),各级人社、工信部门共同认定为“大学生创业示范园区”。入驻企业不少于30个,初始创业的大学生占50%以上,并实现1人创业平均带动至少3人就业的大学生创业孵化基地(园区),可提出书面申请,经相关部门考核评估后,推荐认定省级“大学生创业示范园区”。

第七条 申请认定创业孵化基地(园区),应同时符合下列条件:

(一)申请创业孵化基地(园区)的运营主体应具有独立法人资格,成立时间1年以上,经营和信用情况良好;

(二)有固定的办公场所、健全的管理制度和财务制度,有相应专业服务管理人员,有完整创业服务流程、收费标准和服务质量保证措施,有明确发展规划和年度目标;

(三)有相应的道路、供电、供水、通讯、络等基础配套设施;

(四)场地产权清晰,在使用期内不得变更用途;

(五)服务特色明显,服务业绩突出,有良好的发展前景,具有连续滚动孵化的功能,有明确具体的孵化周期(一般孵化周期不超过3年),并建立相应的进入和退出制度;

(六)符合安全、消防和卫生等基本条件。

第三章 申报认定

第八条 符合条件的基地(园区)向所在地公共创业服务机构提出书面申请,并提供下列材料:

(一)如实填写《平凉市创业孵化基地(园区)认定审批表》(附件1);

(二)创业孵化基地(园区)相关资质文件,包括统一社会信用代码营业执照、法定代表人身份证、以及房地产证明等;

(三)创业孵化基地(园区)管理服务人员名单;

(四)基地(园区)创业企业、个体经营户及其吸纳就业人员名册;

(五)基地(园区)内入驻企业、个体经营户工商营业执照(副本);

(六)创业者与孵化基地(园区)签订的书面协议;

(七)创业孵化基地(园区)建设和发展报告,包括基地(园区)建设基本情况、管理规章制度、创业服务情况、入驻企业情况、经济和社会效益分析等。

以上材料用A4纸打印按上述顺序装订成册,一式三份,其中第二、五项审核原件、收取复印件并加盖公章。

第九条 公共创业服务机构接到申报单位提交的书面申请和相关资料后,及时进行受理和初审,经初审合格的及时提交人力资源社会保障、工信和财政部门进行审查认定,并适时组织进行实地考察。程序为:

(一)申报。申报单位向所在地公共创业服务机构申报,并提供上述相关资料;

(二)初审。各级公共创业服务机构受理后,对申报资料的完整性和真实性进行审核,与原件比对无误的要在复印件上签章(原件退还申报单位),资料审核通过的,及时提交同级人社、工信和财政部门进行认定。对不符合条件的,说明原因退回申报单位;

(三)认定。各级人社、工信和财政部门适时对提交的申报资料进行认真审查,并组织进行实地考察。经审查符合条件的,在本地主流媒体进行为期7天的公示,无异议的,由工信、人社和财政部门签章,认定为相应级别的创业孵化基地(园区),并授予相应创业孵化基地(园区)牌匾。

第十条 申报县级创业孵化基地(园区)的,由县(区)人力资源社会保障部门会同工信部门、财政部门审查认定,并报市级人力资源社会保障、工信和财政部门备案;申报市级创业孵化基地(园区)的,由市级人力资源社会保障部门、工信部门会同财政部门审查认定。省级创业孵化基地(园区)和示范性基地(园区)由市人社和工信部门在已认定的市级基地(园区)中向省上推荐申报。

第四章政策扶持

第十一条 经认定为创业孵化基地(园区)的,可享受下列扶持政策:

(一)各级财政根据创业孵化基地(园区)扶持创业实体的效果,从本级就业专项资金中适当安排资金扶持创业孵化基地(园区);

(二)创业孵化基地(园区)按有关规定免费开展创业培训的,可享受创业培训补贴;符合有关规定的,还可享受岗位补贴、社保补贴及就业见习补贴等;

(三)符合相关规定的,可享受税费减免、创业担保贷款财政贴息;

(四)对认定的创业孵化基地(园区),经当年考核评为合格和优秀等次的分别给予适当补贴,以扶持基地建设和运营,可用于房租、物管、卫生、水电和宽带等运行开支;

(五)当地政府给予的其他相关扶持政策。

第五章 监督管理

第十二条 市人力资源和社会保障、工业和信息化、财政部门具体负责全市创业孵化基地(园区)管理,并组织实施绩效评估等工作,掌握全市创业孵化基地(园区)的建设动态,对创业孵化基地(园区)建设工作进行宏观指导和监督检查,总结和推广各县(区)创业孵化基地(园区)建设的经验。

第十三条 各县(区)人力资源社会保障局会同工业和信息化委员会(局)、财政部门, 负责本辖区内创业孵化基地(园区)的日常监督管理 ,对创业孵化基地(园区)的建立、孵化政策的落实、相关补贴的享受等提供服务和指导 。

第十四条 经认定的各级创业孵化基地(园区),应在每季度结束前5天向当地人力资源社会保障、工信部门报送当季的《平凉市创业孵化基地(园区)创业实体及用工情况表》(附件2)。各县(区)人力资源社会保障和工信部门应于每季度结束前1天汇总《平凉市创业孵化基地(园区)情况统计表》(附件3),并上报市级人力资源社会保障和工信部门。

第十五条 各级创业孵化基地(园区)认定部门应按照《平凉市创业孵化基地(园区)评定考核标准》(附件4),每年对创业孵化基地(园区)进行一次考核,考核成绩低于60分的,限期整改。对不符合创业孵化基地(园区)标准和条件或存在下列情况的,取消其孵化基地(园区)资格,收回创业孵化基地(园区)牌匾,终止对该基地(园区)的扶持政策:

(一)创业孵化基地(园区)违法违规经营,或允许创业实体违法违规经营的;

(二)不能为入驻创业实体提供入驻合同约定的各项服务或多次被服务对象投诉并经查证属实的;

(三)孵化成功率低于50%的(入驻创业实体正常经营一年为孵化成功);

(四)拒不整改、整改不到位或者连续两年考核成绩低于60分的。

第十六条 市人力资源社会保障局、工业和信息化委员会应于次年1月20日前,将本地创业孵化基地(园区)建设及考核情况上报市委市政府。

第六章 附则

第十七条 创业孵化基地(园区)应建立健全各项管理制度,加强对创业人员的管理,督促其守法经营,对违反国家法律法规或创业孵化基地(园区)管理规定的,限期整改,逾期不整改或整改不到位的,予以清退。

第十八条 根据相关规定,属国家限制行业的,创业孵化基地(园区)不予准入。

第十九条 在创业孵化基地(园区)的创业实体,孵化期满,必须退出孵化基地(园区),由创业孵化基地(园区)吸纳新的创业实体入驻。

第二十条 本办法自印发之日起施行。

平凉市人力资源和社会保障局

2016年6月28日

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